城市越發展，土地就越節約，因此，“保護耕地”這個問題是根本不存在的，而以保護耕地為中心而制訂的各項土地管理制度，應予悉數廢除。廢除以后，也就不存在全國性的土地政策了，所以，本文提出，土地管理權應當完全下放地方政府，由各地各省市參照國外實行土地分區管理的經驗，按照立法程序自行制訂本地的土地政策，展開地區間、城市間的自由競爭。

        目前，在國家的改革計劃里，已經或正在醞釀下放地方的權力不少，而筆者相信，土地管理權的完全下放可以成為最為合理、有益而強大的改革舉措之一。通過這項權力的下放，從近期來看，各地房地產市場將會迅速實現供需平衡，圍繞土地的各項社會矛盾可望大大得到緩解，而促使“二次土改”不得不擺上臺面的那些復雜因素在很大程度上可以消化于無形，“二次土改”也就不必作為一個緊急的、全國性的大題目來提出了。正如國內外有識之士多有指出的，土地問題是事關中國經濟的頭等大事之一，而土地問題顯著緩解之后，將為中國競爭力的重塑以及新一輪的經濟騰飛打下良好的基礎。從遠期來看，筆者相信，這項措施將為地方發展、財富均等化、民主建設、社會和諧以至政治體制改革帶來廣泛而深遠的影響。甚至可以說，一旦我們以智慧的方式邁過了“土地”這道坎兒，則一個蓬勃、繁榮、穩定、和諧而偉大的現代化國家也就駛入了它的快車道。

        “二次土改”固然是不錯的，可是，它并沒有切中問題的要害。目前的焦點問題都集中在征地過程之中，例如