1月2日，《居住證管理辦法（征求意見稿）》（下稱《辦法》）向社會征求意見結束，各地試行多年的居住證制度或?qū)⒂傻胤揭?guī)章升格為國家制度。

        1月2日，《居住證管理辦法（征求意見稿）》（下稱《辦法》）向社會征求意見結束，各地試行多年的居住證制度或?qū)⒂傻胤揭?guī)章升格為國家制度。

        12月最后一周，中國青年報社會調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和問卷網(wǎng)，對1482名城市居住者進行的一項調(diào)查顯示，70.2%的受訪者認為居住證會讓異地生活工作更踏實。

        本次調(diào)查中，73.8%的受訪者分布在特大城市（北上廣深），13.4%分布在一線城市，8.3%分布在二線城市，4.5%受訪者分布在三線城市及以下。

免費義務教育是最大的吸引力

        在北京一家金融外企工作了3年的劉大偉比周圍人更關注居住證政策。“我和女友眼看要結婚了，北京市目前規(guī)定納稅滿5年后可以申請工作居住證，這個證雖然可以買車買房，但無法解決子女上學等問題。所以，我身邊有很多干得不錯的都離開北京了，因為這里有太多后顧之憂。”

        劉大偉覺得居住證最低門檻，卻把高端人才限制住了。“希望盡早實施（新居住證制度），尤其那9項公共服務和6項便利，非常重要。”

        在這9項公共服務和6項便利中，免費義務教育成為受訪者最為看重的內(nèi)容。

        67.9%的受訪者認為免費義務教育是最吸引人的內(nèi)容，51.1%的受訪者選買房資格，46.4%的受訪者看重本地辦理出國簽證護照，38.1%的受訪者想要買車、考駕照資格，37.2%的受訪者要求參加社保。

        除此之外，還有使用住房公積金（32.8%）、辦理生育服務證（32.8%）、基本公共衛(wèi)生服務（22.1%）、參加職業(yè)資格考試（21.1%）、計劃生育獎勵（18.9%）、公共文化體育（14.6%）和法律援助（11.8%）等。

        北京人吳成海認為居住證制度要抓關鍵點。“北京聚集了很多人，但居住證，住是主體，應與房產(chǎn)掛鉤。”

        吳成海表示，改革應該從調(diào)解城市資源和人口間的矛盾出發(fā)，更進一步，讓高端人才留下來，吸引人才而不是人口。

        中國政法大學行政法學教授卞修全認為，好的方面是為了加強人口服務管理，保障公民合法權益，推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，促進社會公平正義，維護社會秩序。“換一句話說，是為了平息進城務工人員的不滿情緒，穩(wěn)定社會秩序，以推動中國的改革與發(fā)展事業(yè)繼續(xù)深化。”

        “不利的一面，是使得城市中原本就緊張的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、養(yǎng)老服務等資源更加緊張，可能會引起當?shù)貞艏用竦牟粷M。”卞修全表示，矛盾也恰恰產(chǎn)生于這兩類人群之間。

客籍居民受益，戶籍居民也受益

        調(diào)查中，50.7%的受訪者曾經(jīng)辦過居住證，但僅有5.3%的受訪者表示沒有遇到過問題。“要準備的材料太多”，“資格限制多、辦不了”，“牽扯部門太多、互相推諉”等等是受訪者普遍遇到的難題。

        調(diào)查揭示，94.8%的受訪者表示居住證原有政策存在申請盲區(qū)，應該降低門檻，提高覆蓋面。

        在劉大偉看來，居住證政策與青年人的利益最為相關，畢業(yè)后要顧及工作和家庭，沒有比穩(wěn)定的環(huán)境更重要的了，“上海非戶籍人口貢獻60%以上的社保金額，特大城市怎能拒絕年輕人平穩(wěn)、迅速落戶？我擔心各地有許多附加條件，暗中增加門檻。”

        中央黨校黨史部教授、戶籍制度改革專家王海光認為，對于申請資格的設置，是基于原籍居民的利益，同時考慮照顧到客籍居民的利益，以及城市的承載量。

        王海光認為，最大的受益群體是客籍居民，但原著居民的福利并不會減少。從長遠來看，也是對原籍居民有利的。“因為一個城市的公共服務并不是天上掉下來的，而是居民創(chuàng)造出來的。新居民的加入也意味著稅源的擴大，能促進城市更好地發(fā)展。戶籍制度本質(zhì)上也是要實現(xiàn)這個目標的。”

居住證解決不了大城市的人口矛盾

        調(diào)查顯示，70.2%的受訪者認為居住證會讓人在異地生活工作得更踏實。更進一步，68.2%的受訪者表示更傾向于去落戶政策寬松友好的城市工作。

        工作了兩年，來自福建的李師最近在上海買了房，“在上海，納稅滿1年后就可以辦居住證了，而且購房資格的取得也比北京簡單。”據(jù)他介紹，上海的居住證和買房資格并不直接掛鉤。“居住證是與基本福利相關的，而買房資格則是與結婚與否及社保記錄相關的，如果要落戶，還有積分制度對應。”李師認為上海的模式應該被其他地方借鑒。

        中國政法大學法學院副院長焦宏昌認為，目前這個制度是循序漸進的，不可能把所有問題都解決。有些基本權利，沒有居住證也是可以享受的，比如上海的義務教育等。“人們對居住證不要誤讀，以為必須有居住證才能享受這些權利。對于沒達到條件的人，也有相應的權益保障。”

        在卞修全看來，居住證制度不能解決大城市的人口問題，雙方都不滿意。要想徹底解決這些問題，政府需要加大投入，盡快消除城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的各種不平等，使全國公民都能享受平等的公共服務與各種便利，而不是對原有有限資源進行重新分配。