“《土地管理法（修正案）》應成為推動改革的利器，不應為改革設置障礙。”8月17日，在中國國際經濟交流中心主辦的第九十八期 “經濟每月談”上，中國國際經濟交流中心副理事長鄭新立就國土資源部《土地法(修正案)》發表觀點。

        鄭新立表示，通過修改現行法律中已過時的內容為改革掃除障礙，或將重復的改革上升為法律，促進改革。這是處理立法與改革關系的重要原則。他指出，國土資源部最近公布的《中華人民共和國土地管理法（修正案）》征求意見稿(以下簡稱為“修正案”)，在一些重要內容上，與黨的十八屆三中全會決定(以下簡稱《決定》)的精神和改革試點的成功經驗存在明顯不一致的地方。

        一、農村退出宅基地使用權，應通過市場轉讓，不應由村集體收回再分配。

        ?《決定》明確指出，保障農戶宅基地用益物權，改革農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。這里有兩點是明確無誤，不可更改的，即宅基地的用益物權和住房的財產權都歸農戶所有，由于住房和宅基地組合在一起才具有商品屬性，才能有使用價值和交換價值，因此《決定》所說的住房財產權的抵押、擔保、轉讓，自然包括宅基地的使用權的抵押、擔保、轉讓。然而，修正案第64條第6款規定，進城居住的農村居民騰退出的宅基地，可以由本集體經濟組織與宅基地使用權人協商回購，主要用于滿足本集體內部的宅基地再分配，或者是根據國家有關規定整理利用。用“協商回購”取代“市場轉讓”，并把再分配的范圍限定在本集體內部，這就完全否定了農戶對宅基地的用益物權，否定了包括宅基地在內的農民住房的商品屬性。

        眾所周知，由于改革以來農村人口減少了3億多人，農村住宅大量閑置，出現了大批“空心村”。據人民日報6月18日對宅基地制度改革試點縣的報告，題目叫“沉睡的資源要喚醒它”。報道里講安徽金寨縣宅基地整理后節約占地78%，江西余江縣農村一戶多宅占40%。閑置房、危房、倒塌房3.85萬棟，相當于農村總戶數的52%。全國農村人均占有建設用地現在是城市人均的3倍多，農村集體經濟內部不僅沒有對住宅建設用地的需求，而且有大量的住宅建設用地亟待轉讓和利用。修正案枉顧這一事實，規定騰退的宅基地主要是在集體內部分配使用，既違背了商品交換原則，又違背了市場供求規律。

        二、建立城鄉統一的建設用地市場，必須建立農村建設用地減少與城市建設用地增加的市場轉換機制。

        在工業化、城市化過程中，城市人口增加和農村人口減少是一個客觀規律，《決定》提出要打破城鄉二元結構，建立城鄉統一的建設用地市場，正是適應了這一規律的要求，應當推行城市建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的政策，通過市場交換和土地規劃部門跨區域的調節，即使退出宅基地的農民獲得財產性收入，又能滿足城市新增建設用地的需要，降低城市房地產價格。為什么美歐發達國家城市房價低于我國的大城市，原因在于他們有一個城鄉一體化的房地產市場，保證了城市新增建設用地的供給。同時，所有發達國家的經驗還證明，在城市化過程中間，耕地都是增加的，我國也不會例外。

        金寨縣共有1.45萬戶退出宅基地，已經騰退復墾宅基地2.3萬畝，新增耕地1.8萬畝。經國土資源部批準，拿出10800畝集約的建設指標，在省域范圍內的建設用地市場交易，平均每畝售價49萬元既使農民收益，又大幅度降低了城市建設用地的價格，從而降低了企業的成本和城市的房價。

        全國農村宅基地共有2.5億畝，如果按照金寨的價格來計算，潛在的市場價值超過100萬億元。以農村土地為抵押，打造一個融資平臺，未來幾年撬動幾十萬億元銀行貸款和社會投資等城市資本下鄉，投入到農業現代化、新農村建設、農民工市民化和特色小鎮建設上來，必將激發出經濟增長的巨大新動能。迅速改變城鄉發展差距拉大的狀況，為2020年全面建成小康社會和跨入高收入國家提供強有力的保證。

        三、適應勞動力全國流動的需要，應建立全國統一的建設用地市場。

        ?東部沿海地區作為農民工的流入地，中西部地區作為農民工的輸出地，決定了沿海地區對建設用地的需求大于中西部，應當建立全國統一的建設用地市場，把中部地區農民工退出的農村建設用地指標出售給沿海地區。從全球來看，50%以上的GDP集中在沿海地帶，我國人口向沿海集聚也是必然趨勢。金寨的集約建設用地指標如果能夠拿到全國統一的市場來銷售，售價會高于每畝49萬元，但肯定會遠遠低于目前沿海城市的地價。為了解決土地占好補劣和農產品運輸成本的問題，應當以每畝土地標準的產量來確定土地當量，再乘以運輸成本系數，然后進行交易。運用市場機制，總能找到補償辦法。

        ?《決定》提出要發揮市場對資源配置的決定性作用，土地作為重要的生產要素，不容置疑屬于市場配置的范圍。只有發揮市場對土地配置的決定性作用，同時更好的發揮政府作用，才能實現土地資源的節約、集約利用，喚醒農村沉睡的龐大資源。

        ?鄭新立強調，《土地法(修正案)》應成為推動改革的利器，不應為改革設置障礙。習近平總書記最近在迎接十九大專題研討班的開班式講話中也強調，為了實現2020年全面建設小康社會的目標，要抓重點，補短板，強弱項，農業和農村正式這樣的短板和弱項。

        怎么加強這個短板和弱項?

        ?十八屆三中全會關于農村土地制度的改革提出了有效的措施。可以說，十八屆三中全會決定集中體現了習近平同志關于改革的思想，我們要同以習近平同志為核心的黨中央保持一致，就應當不折不扣地貫徹落實黨的十八屆三中全會的決定，以農村土地制度改革為核心，推進農業現代化、新農村建設、農民工適齡化和特色小鎮建設，這樣為2020年縮小城鄉收入差距，全面建成小康社會作出貢獻。

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