據媒體消息，中央農村工作會議將于12月8日召開，中央經濟工作會議將于12月20日召開。此前市場預期中央農村工作會議，將討論土地改革等相關方案，中央經濟工作會議涉及電力、林業(yè)和鹽業(yè)改革，以及國企混改等議題。

        據媒體消息，中央農村工作會議將于12月8日召開，中央經濟工作會議將于12月20日召開。此前市場預期中央農村工作會議，將討論土地改革等相關方案，中央經濟工作會議涉及電力、林業(yè)和鹽業(yè)改革，以及國企混改等議題。

        中金研報報告指出，我國市場化改革歷經三十多年，多數產品和生產要素都實現了市場化，而土地要素市場化相對滯后。土地在農業(yè)、工商業(yè)、住宅間的配臵主要通過地方政府而非由市場完成，造成土地利用效率的損失，同時扭曲了財富分配，不利于經濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程以及社會和政治穩(wěn)定。

        土地制度改革范圍包括農民擁有使用權的土地45億畝和農村集體經營性建設用地0.5億畝。農民擁有使用權的土地包括宅基地和農民承包經營的農地。中金估計農村宅基地1.5億畝，按目前統計，農民承包耕地13億畝，承包其他類型農地25.7億畝。但原來登記的耕地承包面積存在低估，實際面積可能達到18億畝。

        此外，農村集體經營性建設用地也在改革日程上。

        中金指出，土地產權將一分為三：所有權屬于集體，承包權屬于農民，經營權由產權主體自主。土地確權主要是確定農村土地的使用權，包括農地承包經營權和宅基地使用權，類似于城市住宅使用權用房產證的形式確認下來。土地確權工程量大，但由于確權有利于保障農民利益，預計進展順利，五年內完成。

        事實上，各種土地交易行為早已發(fā)生，包括耕地、宅基地和小產權房。消除土地市場分割、統一土地市場遲早到來。目前承包耕地流轉比例已經超過四分之一，部分土地向專業(yè)大戶和農業(yè)企業(yè)集中。但是由于歷史問題的復雜性，相關政策在宅基地和小產權房問題上較為謹慎。未來改革方向是將這些交易納入法律的框架之內，確權就是讓農民擁有選擇權，而不是替農民做主。市場化機制引入的同時，政府征地行為也需要相應調整。

        中金認為，土地市場化改革將提高土地利用效率，大幅增加農民財產性收入，調整政府征地行為，控制金融風險。土地規(guī)模經營效率大幅提升，促進勞動力轉移，真正實現農民變市民。上一輪部分城鎮(zhèn)職工福利分房分享了資產升值收益，目前價值13萬億元。而農民擁有使用權的45億畝土地價值更大，估計有50萬億元，人均近6萬元。

        農村居民財產性收入增長將促進中國消費增長。土地供應壟斷打破后，將降低土地財政依賴，有助于限制地方政府債務擴張，控制金融風險。