目前，新一輪土地制度改革正在全面推開。在9月29日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上，審議了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》等多個政策文件，中央劃定的頂層設(shè)計出爐。這兩日，多家中央黨媒推出解讀文章。

三權(quán)分置

　　在推進新城鎮(zhèn)化的背景下，農(nóng)村土地制度改革該何去何從？在9月29日中央深改小組第五次會議上，習(xí)近平為土地改革定下基調(diào)，即在土地所有制不變的前提下三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

　　何謂三權(quán)分置？在9月30日新華社的消息中，中央深改組組長習(xí)近平對這一概念作出詳細解釋，“要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。”

　　三權(quán)分置概念的提出，顯然是進一步闡釋十八屆三中全會所提出的土地改革問題。當時，在三中全會上，土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)合稱為“承包經(jīng)營權(quán)”，按照這一說法，農(nóng)地的流轉(zhuǎn)則是承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)一起進行，這將必然導(dǎo)致農(nóng)民失去土地。此次明確流轉(zhuǎn)的將是經(jīng)營權(quán)，承包權(quán)依然歸農(nóng)民，這不僅能夠促進土地的流轉(zhuǎn)，提高土地效益，而且能夠更好地保護農(nóng)民利益。

　　在三權(quán)分置的基礎(chǔ)上，習(xí)近平還強調(diào)了“六要”，“要加強引導(dǎo)，不損害農(nóng)民權(quán)益，不改變土地用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要尊重農(nóng)民意愿，堅持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮。要堅持規(guī)模適度，重點支持發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)。要讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。要根據(jù)各地基礎(chǔ)和條件發(fā)展，確定合理的耕地經(jīng)營規(guī)模加以引導(dǎo)，不能片面追求快和大，更不能忽視了經(jīng)營自家承包耕地的普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)的基本農(nóng)情。對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地，要有嚴格的門檻，建立資格審查、項目審核、風(fēng)險保障金制度，對準入和監(jiān)管制度作出明確規(guī)定。”

　　這些要求表明了高層對土地和農(nóng)民問題的謹慎。而在謹慎的同時，土地流轉(zhuǎn)的政策變化一直在加速。8月18日中央深改組第四次會議中，60項改革任務(wù)，已經(jīng)啟動改革項目39項，其中，土地改革及農(nóng)村經(jīng)營體制改革的項目改革任務(wù)均已啟動；7月份國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，提出要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，加快推進農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，8月份國土資源部明確將宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實施進程，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

　　另據(jù)新華社旗下《上海證券報》上月透露，今年7月以來，由國務(wù)院研究室、農(nóng)業(yè)部、財政部等中央機構(gòu)組成8個“農(nóng)墾改革發(fā)展重大問題調(diào)研組”奔赴各地調(diào)研。“此番調(diào)研旨在推動農(nóng)墾系統(tǒng)改革和發(fā)展。而提升農(nóng)墾系統(tǒng)的市場化程度以及經(jīng)營效率等，可能成為改革的重要著眼點。”

　　農(nóng)墾系統(tǒng)的國企改革疊加土地流轉(zhuǎn)雙重改革，預(yù)示著土地市場化將有一番大刀闊斧的動作。　　

土地流轉(zhuǎn)

　　昨日，《人民日報》刊發(fā)文章《土地流轉(zhuǎn)要以農(nóng)民為本》，點出土地制度改革的核心將是土地流轉(zhuǎn)，并通過全國政協(xié)常委孫菊生的觀點表明了土地流轉(zhuǎn)的三大好處：“一是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；二是推動農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移；三是促進農(nóng)民增效、增收。通過土地流轉(zhuǎn)，一方面農(nóng)戶可就近務(wù)工或外出尋找新的掙錢門路，同時又可獲得土地租金收入。”

　　表明肯定的態(tài)度后，《人民日報》在土地流轉(zhuǎn)問題上仍持謹慎的態(tài)度，“土地流轉(zhuǎn)不能激進”。并提出建議：“要提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)活力首先要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，確權(quán)登記是前提……真正給農(nóng)戶吃上‘定心丸’，讓他們敢于流轉(zhuǎn)”。與此同時，“一方面加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度……通過合作社的發(fā)展增強農(nóng)民的參與意識。另一方面提高農(nóng)民的社會保障水平。”

　　最新一期《學(xué)習(xí)時報》在《如何推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)》中，分別從保障農(nóng)民權(quán)益、穩(wěn)定糧食安全、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的四個角度闡釋了健康有序的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，并為土地流轉(zhuǎn)劃定了底線，重點突出穩(wěn)定糧食安全，態(tài)度非常明確：“農(nóng)民可以‘非農(nóng)化’，但耕地不能‘非農(nóng)化’，更不能‘非糧化’。否則就會危及18億畝的耕地紅線，給國家糧食安全帶來隱患。”

　　基于此，《學(xué)習(xí)時報》提出對土地流轉(zhuǎn)必須實行嚴格的用途管制。“一是要設(shè)置土地流轉(zhuǎn)底線。任何經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地或者租賃耕地，都不能隨意改變用途……二是要建立準入制度……要加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶土地的監(jiān)管和風(fēng)險防范，對不符合條件要求的工商企業(yè)禁止租賃和經(jīng)營農(nóng)地。三是要建立約束制度。比如：對非農(nóng)工商企業(yè)租賃農(nóng)地的，要進行審批；對大量承租土地的，可以要求其注冊資金至少是所流轉(zhuǎn)土地年租賃費的三倍以上，以防止有些土地經(jīng)營主體擅自改變土地用途。”

市場化方向

　　無論何種提法，土地流轉(zhuǎn)方向已經(jīng)明確，即堅持土地改革的市場化方向。

　　財新傳媒的領(lǐng)軍人物胡舒立，在《堅持土地改革的市場化方向》一文中對新一輪土地改革發(fā)表論述。文章出刊的9月29日，便是深改小組第五次會議召開確定土改頂層設(shè)計的日子。盡管成稿早于土改頂層設(shè)計出爐的時日，但其論述方向與中央確定的土改方向未有任何偏差。

　　胡舒立梳理了關(guān)于土地制度改革的爭論：“在土地制度改革中，是否堅持‘市場在資源配置中起決定性作用’，是爭論的焦點所在；而是否尊重公民的土地權(quán)利，是分歧的價值觀基礎(chǔ)。”

　　進而得出與中央政策一致的核心觀點，“‘建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場’的目標不可動搖，尤其要做好‘允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價’這篇大文章，并在此基礎(chǔ)上不斷取得突破。”

　　在此基礎(chǔ)上，胡舒立更希望“新一輪試點應(yīng)在經(jīng)營性集體建設(shè)用地界定、入市用途等方面開放更大空間。在改革成效顯現(xiàn)、社會共識形成之時，適時修改法律，賦予改革成果合法地位。”

　　此外，深改小組第五次會議涉及到的另一個課題——集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革，也在胡舒立掌舵的財新傳媒上有所體現(xiàn)。

　　習(xí)近平在會上強調(diào)，“積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點的目標方向，是要探索賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制。”這就意味需要重構(gòu)集體經(jīng)濟組織，讓農(nóng)民通過集體經(jīng)濟組織的重構(gòu)來增加收入。

　　而財新網(wǎng)對9月27日召開的“土地股份合作與集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式高端論壇”進行報道時，特別刊發(fā)了農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇的文章《土地改革推動城鄉(xiāng)要素平衡交換》，同樣提到了股份合作重構(gòu)集體經(jīng)濟組織的原則，“股份合作經(jīng)濟是中國特色，是中國獨有的……股份合作的要義是合作給組織成員平等的話語權(quán)、平等的表決權(quán)、平等的民主權(quán)，股份的分配方式是多股多得、少股少得、無股不得，從而把公平與效率結(jié)合起來。”

　　可以預(yù)期，在此方面，細化的政策將不斷出臺。