近日，北京市發布關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見，宣布將取消北京地區農業戶口和非農業戶口區分，統一登記為居民戶口。

       近日，北京市發布關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見，宣布將取消北京地區農業戶口和非農業戶口區分，統一登記為居民戶口。作為特大型城市和首都，北京加入“農改居”行列，對于戶籍制度改革而言，尤其具有里程碑意義。至此， 全國31個省份均出臺了以“農改居”為核心的戶籍制度改革意見，全面取消了農業戶口。這標志著自1958年實行以來的二元戶籍制度退出歷史舞臺，也是推進國家治理現代化和“三農”改革發展的一件大事。

       農業戶口和非農業戶口之分，是我國計劃經濟時代的產物，它在適應當時經濟發展條件和社會管理水平的同時，也在城鄉之間橫亙起一道壁壘，造成了城鄉經濟社會的嚴重二元化，導致城鄉差距的持續擴大和農民權利的巨大損害，其本身也成為經濟社會發展的痼疾和瓶頸，一直以來廣為詬病。隨著經濟社會的發展，加快推進戶籍制度改革，不僅成為時代的呼聲，也具備了實施的條件。

       全面取消農業戶口，實施“農改居”，其巨大的政治意義和深遠的歷史意義，不僅在于，我們黨的執政宗旨是全心全意為人民服務，農民作為人民中的大多數，理應享有其應有的權利；也不僅在于，歷史的欠賬必須清還，農民為革命、建設、改革開放作出的巨大犧牲和貢獻，必須得到合理合法和有尊嚴的補償；還不僅在于，在推進城鄉一體化的當下，農民當然應該平等參與現代化進程，共同分享現代化成果；而且還在于，建設富強民主文明和諧的現代化國家，實現中華民族偉大復興的中國夢，絕不能有二元社會的存在，絕不能有“二等公民”的存在。農民，將歷史性地回歸其本來之義，它是一種職業，而不是身份！

       全面取消農業戶口，實施“農改居”，是城鄉一體化進程的重大決策和關鍵節點。因此，對待“農改居”，就應從城鄉一體化的視角來看待，從城鄉居民權利同等化的要求來落實。實施“農改居”，關鍵就是要落實好“一體”和“同等”，就如人的身體各器官，雖然處于身體的位置不同、功能不一，但都是身體的一部分，都不可或缺，都要加以呵護，不僅營養要均衡送達，還要有針對性的固本扶弱。城鄉之間亦然。惠及本地城市居民的福利要同等惠及農村居民。雖然農民期待有更多的“真金白銀”，但對城鄉同等的渴望更為焦灼，不管福利待遇怎樣，與城里人一樣，是他們最大的渴望！面對城鄉之間在基本公共服務方面的不平等和差距，如何讓農民真正享受到城市居民同等的福利和保障，是“農改居”題中應有之義。因此，下一步還需要出臺更有針對性的政策細則，加大對農村地區公共服務的延伸覆蓋，逐步弭平城鄉居民福利待遇方面的差距，創造條件不斷改善農村居民在教育、醫療、就業、養老、衛生、文化等方面的弱勢和不足，著力消除各種或顯或隱的福利差距，讓好政策真正落地，讓農民有一種明顯的獲得感，如此方符合政策設計的初心。

       取消農業戶口，實施“農改居”，農民的權益只能增不能減。比如，土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權等是法律賦予農民的經濟、政治權利，也是農民的基本權利和核心權利，是農民生存發展的“命根子”，任何人都不能侵害，任何人都不能打任何的“小算盤”！要堅決防止以“農改居”名義打農民土地權利的主意，更不得以各種理由改變農村土地集體所有的屬性，嚴重侵害農民的土地財產權利。要堅決防止“農改居”后搞所謂的“以土地換社保”、強行要求農民退出承包地，農民的土地承包經營權是法賦權利，本質上是一種財產權，要不要退出，是他的自由，任何人都不能剝奪，就像任何人不能因為一個市民搬到鄉下生活、就要求他退出城里的房產一樣，任何人也無權要求一個進城農民必須退出他的承包地。當然，我們鼓勵在城市有穩定就業生活的農民工有償退出承包地，也相信只要我們保持歷史耐心，會有更多的二代、三代農民工自動退出承包地。但請記住關鍵的兩個詞：有償、耐心！任何退出都必須有償，都要交換；任何退出都要有耐心，都要時間！令人欣慰的是，隨著各地正在開展的土地確權登記頒證工作的全覆蓋，農民的土地權利將會牢牢地攥在農民自己手中。

       開弓沒有回頭箭。取消農業戶口，實施“農改居”，是順應時勢、呼應民心之舉，但宣布取消易，扎實實施難。而這不僅與政策意愿相關，還與經濟實力相連，在經濟新常態下這更是一個考驗。因此，在政策確定之后，“落實”很重要，“扎實”更顯功夫。不能脫離本地實際的好高騖遠，不能不管經濟水平的貪多求快，一定要量體裁衣，有多少米做多少飯，雖然不能一夜之間實現城鄉居民權利福利真正一樣，是很遺憾的事，但每天都有小進展，積小勝終能成大勝。

       “任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村”，這是全黨全社會高度重視“三農”的重錘響鼓。實施“農改居”，為增進農民福祉創造了新的契機，但農業弱質、農民弱勢、農村發展滯后的總體態勢沒有改變，城鄉之間的差距在短時期內也很難消除。因此，“農改居”之后，對“三農”的支持力度只能增強不能減弱，農民的權益只能增加不能減少。這應該成為一種共識并始終堅持。