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所謂農(nóng)村留用地，就是給予被征地村莊一定數(shù)量的被征土地用于建設(shè)，鼓勵村莊通過留用土地發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。金土地小編認(rèn)為，留用地開發(fā)在保障失地農(nóng)民土地權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用，但同時，留用地也存在一些突出問題亟待解決。
所謂農(nóng)村留用地，就是給予被征地村莊一定數(shù)量的被征土地用于建設(shè)，鼓勵村莊通過留用土地發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。金土地小編認(rèn)為，留用地開發(fā)在保障失地農(nóng)民土地權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用，但同時，留用地也存在一些突出問題亟待解決。
一是留用地政策實(shí)施力度不足，大多數(shù)城市均出現(xiàn)留用地欠賬情況，導(dǎo)致村民空有指標(biāo)、卻沒有土地進(jìn)行開發(fā)；二是留用地指標(biāo)使用既要符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，又要被征地村同意，過程繁瑣復(fù)雜落地周期較長；三是留用地政策自身存在“政策盲點(diǎn)”，又與其他政策存在銜接問題，而這些都是影響日后留用地開發(fā)的關(guān)鍵因素；四是地區(qū)發(fā)展環(huán)境不均衡，留用地利用收益差異大，而這也反作用于留用地的開發(fā)及利用；五是已經(jīng)安排的留用地利用較為粗放，甚至部分留用地多年閑置。
對此，金土地小編提出幾點(diǎn)對策與建議。
首先是政策方面的建議：第一步要規(guī)范土地征收程序，推進(jìn)同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步供地、同步開發(fā)建設(shè)；第二要以政策形式保障“三規(guī)合一”，充分考慮、落實(shí)村留用地與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的位置、規(guī)模和功能；第三要建立留用地指標(biāo)與村集體建設(shè)用地綜合統(tǒng)籌的管理制度；第四要適當(dāng)放寬對于留用地的產(chǎn)業(yè)限制與準(zhǔn)入條件政策。
其次是具體實(shí)施對策：
（一）對于村集體在留用地開發(fā)利用的整體過程中出現(xiàn)的種種問題，金土地小編建議不妨利用社會力量，協(xié)助留用地統(tǒng)籌開發(fā)利用。
（二）由各區(qū)國土資源管理部門牽頭，充分利用“三規(guī)合一”進(jìn)行確認(rèn)和規(guī)劃調(diào)整。一經(jīng)調(diào)整確認(rèn)，不能隨意改為其用地性質(zhì)和功能。
（三）加強(qiáng)留用地利用的監(jiān)督，一方面要建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督檢查制度避免集體資產(chǎn)流失和腐敗現(xiàn)象；另一方面要加強(qiáng)土地利用模式的監(jiān)管，積極引導(dǎo)建設(shè)物業(yè)，把補(bǔ)償安置費(fèi)變?yōu)椴粍赢a(chǎn)。
（四）對于未落地留用地指標(biāo)，政府適當(dāng)給予一些補(bǔ)助。一方面解決被征地農(nóng)民的基本生計(jì)問題；另一方面在綜合考慮各方利益的基礎(chǔ)上對村集體的辦證費(fèi)用給予減免和優(yōu)惠。
（五）還需要積極探索其他留用地開發(fā)利用方式，鼓勵在實(shí)踐操作過程中進(jìn)行模式創(chuàng)新。
作為我國征地制度改革下新型的補(bǔ)償方式，留用地的開發(fā)建設(shè)安置補(bǔ)償不僅壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力，而且還保障了農(nóng)民長期穩(wěn)定的收益。小編認(rèn)為，隨著留用地補(bǔ)償在各大城市的推廣，留用地所在的地區(qū)還要根據(jù)具體情況，揚(yáng)長避短，從真正意義上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體分享土地增值收益的目的。
【參考文獻(xiàn)】廣西土地網(wǎng)《農(nóng)村留用地開發(fā)問題與對策》鄭沃林 謝昊 鄭榮寶 中國國土資源報(bào)《廣東省征地留用地政策實(shí)施問題分析與工作建議》
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2016年9月
所謂農(nóng)村留用地，就是給予被征地村莊一定數(shù)量的被征土地用于建設(shè)，鼓勵村莊通過留用土地發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。金土地小編認(rèn)為，留用地開發(fā)在保障失地農(nóng)民土地權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用，但同時，留用地也存在一些突出問題亟待解決。
所謂農(nóng)村留用地，就是給予被征地村莊一定數(shù)量的被征土地用于建設(shè)，鼓勵村莊通過留用土地發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。金土地小編認(rèn)為，留用地開發(fā)在保障失地農(nóng)民土地權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用，但同時，留用地也存在一些突出問題亟待解決。
一是留用地政策實(shí)施力度不足，大多數(shù)城市均出現(xiàn)留用地欠賬情況，導(dǎo)致村民空有指標(biāo)、卻沒有土地進(jìn)行開發(fā)；二是留用地指標(biāo)使用既要符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，又要被征地村同意，過程繁瑣復(fù)雜落地周期較長；三是留用地政策自身存在“政策盲點(diǎn)”，又與其他政策存在銜接問題，而這些都是影響日后留用地開發(fā)的關(guān)鍵因素；四是地區(qū)發(fā)展環(huán)境不均衡，留用地利用收益差異大，而這也反作用于留用地的開發(fā)及利用；五是已經(jīng)安排的留用地利用較為粗放，甚至部分留用地多年閑置。
對此，金土地小編提出幾點(diǎn)對策與建議。
首先是政策方面的建議：第一步要規(guī)范土地征收程序，推進(jìn)同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步供地、同步開發(fā)建設(shè)；第二要以政策形式保障“三規(guī)合一”，充分考慮、落實(shí)村留用地與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的位置、規(guī)模和功能；第三要建立留用地指標(biāo)與村集體建設(shè)用地綜合統(tǒng)籌的管理制度；第四要適當(dāng)放寬對于留用地的產(chǎn)業(yè)限制與準(zhǔn)入條件政策。
其次是具體實(shí)施對策：
（一）對于村集體在留用地開發(fā)利用的整體過程中出現(xiàn)的種種問題，金土地小編建議不妨利用社會力量，協(xié)助留用地統(tǒng)籌開發(fā)利用。
（二）由各區(qū)國土資源管理部門牽頭，充分利用“三規(guī)合一”進(jìn)行確認(rèn)和規(guī)劃調(diào)整。一經(jīng)調(diào)整確認(rèn)，不能隨意改為其用地性質(zhì)和功能。
（三）加強(qiáng)留用地利用的監(jiān)督，一方面要建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督檢查制度避免集體資產(chǎn)流失和腐敗現(xiàn)象；另一方面要加強(qiáng)土地利用模式的監(jiān)管，積極引導(dǎo)建設(shè)物業(yè)，把補(bǔ)償安置費(fèi)變?yōu)椴粍赢a(chǎn)。
（四）對于未落地留用地指標(biāo)，政府適當(dāng)給予一些補(bǔ)助。一方面解決被征地農(nóng)民的基本生計(jì)問題；另一方面在綜合考慮各方利益的基礎(chǔ)上對村集體的辦證費(fèi)用給予減免和優(yōu)惠。
（五）還需要積極探索其他留用地開發(fā)利用方式，鼓勵在實(shí)踐操作過程中進(jìn)行模式創(chuàng)新。
作為我國征地制度改革下新型的補(bǔ)償方式，留用地的開發(fā)建設(shè)安置補(bǔ)償不僅壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力，而且還保障了農(nóng)民長期穩(wěn)定的收益。小編認(rèn)為，隨著留用地補(bǔ)償在各大城市的推廣，留用地所在的地區(qū)還要根據(jù)具體情況，揚(yáng)長避短，從真正意義上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體分享土地增值收益的目的。
【參考文獻(xiàn)】廣西土地網(wǎng)《農(nóng)村留用地開發(fā)問題與對策》鄭沃林 謝昊 鄭榮寶 中國國土資源報(bào)《廣東省征地留用地政策實(shí)施問題分析與工作建議》
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2016年9月
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