據(jù)2012年1月18日《新京報(bào)》報(bào)道，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1月17日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011年全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購置面積4.10億平方米，比上年增長(zhǎng)2.6%;2011年全國(guó)土地成交價(jià)款8049億元，下降1.9%。

        中國(guó)政府正在盡全力調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，為何房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購置面積卻增長(zhǎng)了呢?其實(shí)原因非常簡(jiǎn)單，這就是在中央確保保障性住房建設(shè)的指令下，大量建設(shè)用地被保障性住房占用。另外，國(guó)家進(jìn)行的此番房地產(chǎn)調(diào)整，主要是針對(duì)住宅市場(chǎng)，而商業(yè)地產(chǎn)等卻贏得了更大的發(fā)展空間。

        在土地購置總面積增長(zhǎng)的前提下，總成交價(jià)款卻下降，這表明2011年土地的平均購置價(jià)格同比下降。

        事實(shí)上，這是中國(guó)房地產(chǎn)發(fā)展的必然結(jié)果。換言之，中國(guó)土地財(cái)政生存的空間將會(huì)越來越小。

        誠(chéng)然，當(dāng)下不少地方政府對(duì)于土地財(cái)政的依賴性還很強(qiáng)，即包括醫(yī)療、教育和保障性住房建設(shè)等多方面所需的大量資金，都與土地財(cái)政密不可分。但是，中國(guó)依賴土地財(cái)政這種飲鳩止渴、寅吃卯糧的發(fā)展路子，已經(jīng)快走到盡頭了。

        首先，基于多方面的考慮，有利于確保土地財(cái)政收入、樓市升溫等之類的舊政，已經(jīng)被促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸之新政取代了。

        多年來，房地產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)是有目共睹的，因此，才會(huì)有諸如2008年的救市等之類的國(guó)家大力扶持。但是，由于諸多方面的因素，導(dǎo)致中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展也愈來愈畸形。這不但扭曲了中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重影響了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體健康發(fā)展，而且異化了中國(guó)社會(huì)的倫理道德，并讓中國(guó)億萬老百姓苦不堪言。與此同時(shí)，還造成了很多社會(huì)不穩(wěn)定因素。

        故而，在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放慢，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也同樣面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)的大背景下，中央審時(shí)度勢(shì)，義無反顧地強(qiáng)力推行房地產(chǎn)調(diào)控，且在2011年12月12日至14日舉行的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議上更是明確提出：要堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸，加快普通商品住房建設(shè)，擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。這與以往的堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲,切實(shí)解決城鎮(zhèn)居民住房問題;之類的表述，顯然是不同的。而中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議有關(guān)房地產(chǎn)業(yè)的定位，事實(shí)上跟2011年11月6日溫家寶總理所講的中國(guó)下調(diào)房?jī)r(jià)是國(guó)家堅(jiān)定的政策，調(diào)節(jié)后的房?jī)r(jià)將使民眾能夠接受，也使房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。對(duì)于房地產(chǎn)一系列的調(diào)控措施，決不可有絲毫動(dòng)搖，我們的目標(biāo)是要使房?jī)r(jià)回歸到合理的價(jià)格。是一脈相承的。

        簡(jiǎn)言之，中央對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了新的定位。也就是說，諸如2008年救市之類的有利于確保土地財(cái)政收入、樓市升溫等的舊政，已經(jīng)被促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸之新政取代了。如果有關(guān)地方政府的決策者依然不肯隨之調(diào)整發(fā)展思路，那么其后果是可想而知的。

        其次，地方政府客觀上對(duì)土地財(cái)政的依賴性正在減弱。

        2011年，在中國(guó)樓市普遍不景氣的前提下，個(gè)別地方政府推出了一些試圖促進(jìn)商品房交易回暖的舉措。但是，誰也無法阻擋全國(guó)性商品房降價(jià)潮的形成和蔓延。在此背景下，資金鏈日益緊張的房地產(chǎn)開發(fā)商，很難或者無法購買土地。如此，地方政府即使想多賣地，想一如既往地讓土地財(cái)政不斷膨脹，也不會(huì)有多少房地產(chǎn)開發(fā)商去買帳。當(dāng)下，一些地方出現(xiàn)的土地底價(jià)成交現(xiàn)象，其實(shí)也說明地方政府依靠土地財(cái)政的日子不好過了。何況，有的地方政府已經(jīng)主動(dòng)調(diào)整發(fā)展思路，而逐步擺脫土地財(cái)政的困擾了。

        譬如，據(jù)2012年1月14日《新京報(bào)》報(bào)道，財(cái)政預(yù)算報(bào)告和相關(guān)材料顯示，2011年，北京市土地收入完成1233.68億元，完成年初預(yù)算1600億元的77.1%。根據(jù)2012年預(yù)算安排，按照國(guó)土局的估算，土地收入全年預(yù)計(jì)為900億元。而依照北京市財(cái)政局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人韓杰的解釋，2011年北京市土地收入比2010年同比已經(jīng)下降了6.5%。

        由此可見，無論北京市政府是出于何種考量，但其客觀上對(duì)土地財(cái)政的依賴性正在減弱。

        其實(shí)，這種情況不僅僅存在于北京。譬如，日前美聯(lián)物業(yè)全國(guó)研究中心的統(tǒng)計(jì)表明，2011年上海、廣州的土地出讓金額分別為994.71億元、307.36億元，同比分別下跌35.91%、21.80%。

        當(dāng)然，也有土地出讓金額出現(xiàn)上漲的。譬如2011年深圳土地出讓金額191.81億元，同比上漲23.51%，但這樣的情況在全國(guó)范圍內(nèi)少之又少。

        概而言之，中國(guó)大部分地方政府客觀上對(duì)土地財(cái)政的依賴性正在減弱。

        再者，地方政府繼續(xù)硬撐土地財(cái)政，不但影響房地產(chǎn)調(diào)控成效，而且會(huì)弱化中央權(quán)威，并失信于民。

        就中國(guó)現(xiàn)實(shí)而言，土地財(cái)政的確是一塊肥肉，因?yàn)槠洳坏梢怨裕疫€可以滿足某些人、某些部門的“私欲”。

        但是，土地財(cái)政的存在及其異常膨脹，客觀上都維系著高房?jī)r(jià)。換言之，土地財(cái)政跟中央促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸之新政格格不入。也就是說，土地財(cái)政的強(qiáng)勢(shì)和膨脹，必然會(huì)影響中國(guó)下調(diào)房?jī)r(jià)政策的推行。如此，不但影響房地產(chǎn)調(diào)控成效，而且會(huì)弱化中央權(quán)威，并失信于民。

        誠(chéng)然，作為土地財(cái)政核心內(nèi)容、重要支撐點(diǎn)的地價(jià)，是房地產(chǎn)開發(fā)商競(jìng)買的結(jié)果。但事實(shí)求是地講，招拍掛中的土地底價(jià)卻是政府部門擬定的。而現(xiàn)實(shí)是，政府部門給出的土地底價(jià)往往都很高。結(jié)果，包括房地產(chǎn)開發(fā)商、商用專家等既得利益者在內(nèi)的群體，就據(jù)此攻擊地方政府系高房?jī)r(jià)的元兇。作為地方政府及其有關(guān)決策者，確實(shí)有些冤枉，因?yàn)橥恋刎?cái)政不僅有利于地方教育、醫(yī)療、保障性住房建設(shè)等諸多方面資金問題的解決，且支持了中央財(cái)政，而高房?jī)r(jià)更是房地產(chǎn)開發(fā)商進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作的結(jié)果。

        但是，普通民眾看到的多是土地財(cái)政中生發(fā)出來的眾多腐敗問題，以及土地財(cái)政對(duì)房?jī)r(jià)的催漲作用。這其實(shí)就是筆者在2011年1月17日發(fā)表于中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的題為《將地價(jià)抬升歸罪于政府是開發(fā)商的自作聰明》時(shí)評(píng)文章中所講的我們不可否認(rèn)招牌掛制度本身也有其缺陷。

        綜上所述，筆者認(rèn)為地方政府理當(dāng)順應(yīng)大勢(shì)，加快弱化土地財(cái)政的步伐。至于如此以來造成的資金缺失等問題，則可以通過其它方式予以彌補(bǔ)。北京、上海、廣州等地方可以弱化土地財(cái)政，別的地方為何就不行呢?何況，從前全國(guó)各地都沒有土地財(cái)政時(shí)，不也照樣在發(fā)展?還有，房地產(chǎn)業(yè)在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱性地位，其實(shí)已經(jīng)動(dòng)搖，而房地產(chǎn)暴利時(shí)代已經(jīng)到了末日。對(duì)此，有關(guān)地方政府及其決策者都該有清醒的認(rèn)識(shí)。